墨西哥联邦选举法庭的危机：一名法官缓慢倒下

　　

　　

　　联邦选举法庭(TEPJF，西班牙语首字母缩写)是墨西哥司法部门专门处理选举事务的机构，几周前经历了最严重的体制危机。全体会议由五名法官组成，其中三名法官向最高法院院长雷耶斯法官Rodríguez施压，要求他在任期正式结束前10个月提前辞职。在他的位置上，多数集团任命了Mónica Soto法官。

　　这种策略即将到来的是定于6月2日举行的大选。总统安德烈·曼努埃尔López奥夫拉多尔的政治计划是寻求权力的连续性。选举监督委员会是选举事务的最高权力机构，负责决定选举是否干净，结果是否有效。选举法庭有权宣布胜利无效。

　　从政治角度来说，对该机构的控制意义重大。由于地方法官之间的分歧，特别是Rodríguez和反对派领导人Felipe de la Mata之间的分歧，内部斗争开始了。然而，随着时间的推移，外部政治行动者加入了这场斗争，这加速了Rodríguez从法院主席职位上的垮台。

　　通过十几个消息来源，EL PAíS重建了自去年年中以来一直在酝酿的危机，最终在12月爆发。本报在1月的第一个星期和第二个星期分别采访了五位地方法官。除了索托法官——选举法庭的新任主席，他呼吁从这一插曲中走出来——所有人都提出了他们自己对冲突的看法，条件是不能记录或引用他们的观点。

　　每个人都知道，他们的同伴的声音将被收集到这本编年史中。还咨询了所有地方法官办公室的个人以及会议的证人。通过这些对话，可以证实和对比讨论的日期、会议和主题。这有助于再现谈判、背叛和偶尔的尖叫。

　　在谈话中，选举游说者、法官和政党领导人的名字——他们在冲突中以这样或那样的方式进行了干预——被曝光。他们的出现要么是为了推翻Rodríguez，要么是为了防止他倒台。执政党总统候选人Claudia Sheinbaum的律师Salvador Nava被认为是在法庭外施加压力的演员之一。反对派联盟候选人Xóchitl Gálvez的竞选协调员圣地亚哥·克里尔也介入了谈判。Roberto Gil是墨西哥最大的保守党派国家行动党(PAN)的前参议员和强大的律师，他也被传唤。最高法院院长诺玛部长Pi?a试图在反对Rodríguez的叛乱中进行调解，但法官最终还是辞职了。

　　

　　不稳定标志着TEPJF的历史。这个标榜独立和稳定的机构在面对外部政治影响时已被证明是非常脆弱的。自现任法官于2016年由参议院任命以来，选举法庭已经有五位院长，没有一位能够完成四年的任期。专家们坚持认为，外部势力的干预是严重的，特别是在关键的选举年，墨西哥总统、国会两院、九个州长和数千个州级职位都在竞争。由于参议院——由总统所在的政党MORENA控制——尚未选出十月离职的法官的继任者，因此法官席的不完整(应该有七名法官，而不是五名)也加剧了这一漏洞。

　　前选举委员阿尔弗雷多·菲格罗亚认为，这是该机构经历的最严重的危机。“法庭在未来几个月在国家的生活和稳定中所扮演的角色是绝对重要的……我们不应该玩弄这样一种观念，即这个机构最终可能只是成为公共生活的装饰元素。”这就是这场危机如此严重和重要的原因。法院与合法性有关，但也与国家的治理能力有关。它吸引了很多关注，(我相信)这些关注来自于权力的来源。以这种破坏程度干预[全国选举研究所]和法庭等机构的目的还有什么?它直接击中了合法选举的核心，”他在接受EL PAíS采访时说。

　　Rodríguez是一位在他所领导的机构内外都被孤立的总统(他唯一的内部盟友是Janine法官Otálora，他现在与她组成了少数派集团)。根据收集到的证词，在内部，Rodríguez实施了一项紧缩开支的政策，这让他的同僚们感到困扰。法官费利佩·德拉玛塔、费利佩·富恩特斯和Mónica索托——他们构成了多数阵营——也觉得他独自领导着法院，在做出决定时不考虑他们。

　　自2023年8月以来，地方法官听说他的三位同事开始谈论将他从总统职位上撤职的可能性。他实际上是从他们中的一个人那里得知这段对话的，那个人当时向他保证，他们不会参加这样的反抗。随着时间的流逝，谣言又增加了两个因素，这让Rodríguez感到担忧:第一，政府可能已经决定，他不会把总统证书交给Sheinbaum(她已经理所当然地在民意调查中获胜)。第二，执政党MORENA和候选人都不信任他。相反，他们认为他有意阻挠他们掌权。这些版本对法官来说是可信的，因为总统López奥夫拉多尔本人曾在多个场合表达过他对Rodríguez的不信任，他认为Rodríguez与前总统费利佩Calderón(2006-2012)领导的国家行政权一样，后者是总统最大的敌人之一。

　　Rodríguez找到了最高法院的两位重要官员。8月21日，他第一次向部长Pi?a报告说，TEPJF内部正在酝酿推翻他总统职位的叛乱。治安法官还在阿图罗部长Zaldívar中寻找盟友。2021年，作为最高法院院长，Zaldívar不得不应对另一场制度危机，当时大多数法官罢免了当时的院长何塞·路易斯·巴尔加斯。当时，Zaldívar促成了权力向Rodríguez的过渡。

　　这一次，Zaldívar在从最高法院辞职加入Sheinbaum的竞选活动之前，会见了De la Mata, Fuentes和Soto。在会议上(其中一名与会者证实了这一点)，该组织让他了解了与Rodríguez意见相左的原因，主要与TEPJF的内部管理有关。鉴于选举临近，部长建议他们不要继续把他从总统职位上撤下来。他还向法官Rodríguez建议，为了平息事态，应该屈服于多数党的要求。但随后，Zaldívar从现场消失了，而Pi?a总统一直等到12月才介入冲突。

　　

　　危机继续恶化。通过中间人，Rodríguez问Sheinbaum关于她不信任他的谣言是否属实。他还建议他们坐下来谈谈，消除疑虑。中介完成了工作，并在当天回复说候选人对他没有任何问题。治安法官还通过中间人同内政部和国家宫进行了协商。这两家机构的高级官员都以同样的方式做出了回应:这种操纵不是政府的工作。

　　EL PAíS就候选人在冲突中的角色咨询了Sheinbaum内部圈子的两名成员。他们向本刊保证，前墨西哥城政府首脑没有进行干涉。他们还指出，那些利用她的名义来证明罢免Rodríguez总统职位的人是在她不知情或未经她授权的情况下这么做的。

　　Rodríguez在录音中证实，支持Sheinbaum组织谣言的人物之一是Salvador Nava，前TEPJF法官，今天是MORENA总统候选人的法律代表。Rodríguez在2023年10月3日与他对质。“(人们)告诉我，在克劳迪娅的团队里，他说他们不能和我相处，我想搞砸他们。他否认了[这一点]，并告诉我说我坏话的人是马里奥·德尔加多(MORENA领导人)和该党法律事务负责人欧里庇德斯·弗洛雷斯。他告诉我，他们抱怨我与商人、媒体和一些记者会面，比如里奥·祖克曼(一位政府的批评者)，”法官回忆道。

　　Nava否认了Rodríguez的指控。“我告诉他这是假的，我没有兴趣伤害他，我从来没有告诉团队里的任何人，他对[Sheinbaum]博士或MORENA有意见。事实上，在工作会议期间，司法问题从未被讨论过，那里没有任何政治内容，”律师声称。他还否认提到过党的领导人。

　　萨尔瓦多·纳瓦(Salvador Nava)在2016年离开该机构后，作为选举事务诉讼律师在该法庭发挥了重要作用。纳瓦拥有双重身份——既是前地方法官，又是选举律师，而且还是德拉马塔的朋友——长期以来，TEPJF的大门一直向他敞开。例如，在十月的第二个星期，

　　德拉玛塔和富恩特斯前往哈瓦那召开民主会议。纳瓦也应德拉马塔法官领导的联邦选举法庭选举司法学院的邀请参加了这次访问。然后，在内部叛乱之后，纳瓦在1月1日作为法庭新任庭长出席了索托的第一次会议。

　　

　　Rodríguez与所有三个主要联邦政党的领导人都保持距离。据这位地方法官的工作人员说，MORENA、PRI和PAN的代表试图接近他，要求他在他们感兴趣的问题上以某种方式投票。一位正统的法官Rodríguez不同意听取政治领导人和政府官员的提议。因此，考虑到他闭门造车的态度，当他寻求帮助以阻止他被免职时，该党领导人让他下台了。马里奥·德尔加多甚至公开庆祝了他的辞职。

　　只有公民运动(MC)的领袖但丁·德尔加多支持他。12月的第一周，该党领导人打电话给叛军集团的一位地方法官，告诉他现在不是更换特别法庭庭长的好时机，而此时距离选举只有五个月的时间。EL PAíS试图与Delgado谈谈他在冲突中的角色，但这位政治家没有回应置评请求。多数组的两名裁判证实，是管委会主席发出的召唤。

　　12月8日，Xóchitl Gálvez总统竞选协调人圣地亚哥·克里尔(Santiago Creel)找到Rodríguez，但不是为了帮助他继续执政。相反，据地方法官说，他想提出一条顺利辞职的道路。Rodríguez告诉本刊，国家行会党特工告诉他，国家行会党主席马尔科·科尔塔姆斯和德拉马塔法官达成了一项计划。计划是让Rodríguez离开总统职位，而Janine Otálora——以高级法官的身份——将暂时接替他的位置。届时将从索托、德拉马塔和富恩特斯中选出一位新总统。据地方法官说，克里尔提议签署协议，并由一名名誉证人担任保证人。Rodríguez似乎是一个可行的提议，但它没有通过，因为-正如他所说-德拉马塔没有与他的集团讨论，而索托坚决拒绝了它。

　　克里尔承认，他与德拉马塔和Rodríguez进行了交谈，要求他们达成协议，但他的行为从未支持或反对任何人。他声称自己是作为公共机构的捍卫者，以个人身份这么做的。他在接受采访时肯定地说:“我告诉他们要维护特别法庭，把机构利益置于团体或个人利益之上。”“我要求他们- -在这种情况进一步削弱法庭之前- -达成一项协商一致的协议，使其持续下去，不要继续对该机构进行斩首，保持团结，面对本世纪最重要的选举。我告诉他们，对我来说，利害攸关的是制度，内部冲突为有政治利益的外部行为者进行干预提供了基础，因为他们看到了一个薄弱的制度。”

　　EL PAíS通过她的发言人问Xóchitl Gálvez，她是否知道她的竞选经理卷入了这场官司。反对派联盟(由国家行动党、革命制度党和民主革命党组成)的候选人断然回答说，她对此一无所知。

　　

　　8月8日，德拉马塔法官与前国家行会党参议员罗伯托·吉尔在后者的律师事务所共进晚餐。会议得到两位与会者的确认。吉尔在这个故事中的形象有几个相关的原因。早在2016年，他就担任了处理现任TEPJF治安官任命的国会司法委员会主席。他曾担任参议院议长，并就延长选举法官任期一事进行了有争议的谈判。他也是前总统费利佩Calderón的私人秘书，他与费利佩有着非常密切的关系，并继续通过一些参议员在国家行动党施加影响。

　　Reyes Rodríguez在2013年被任命为地区治安官之前，曾在参议院与Gil一起工作，三年后他从那里跳到TEPJF。从德拉玛塔的角度来看，吉尔是Rodríguez的教父和保护者。

　　晚宴上发生的事情有两种不同的说法。一个来自地方长官的环境。这个故事表明，吉尔向德拉马塔提议，在TEPJF中由他(Rodríguez和Otálora)组成一个多数集团，因为法院的两名法官即将于10月离任，他们即将结束他们的职责。届时将有一个由五名法官组成的全体会议，必须形成一个新的多数派来管理这个机构，富恩特斯或索托将被排除。德拉马塔的随从坚持认为，吉尔希望新集团与参加2024年大选的候选人就裁决进行谈判。

　　这一指控没有证据。

　　在晚宴上，德拉玛塔没有回应这位前参议员所谓的提议。他告诉他他要考虑一下。不久之后，他解释说，吉尔和Rodríguez开始向他施压，要求他加入这个集团。根据同样的消息来源，为了做到这一点，他们求助于一名律师，他是De la Mata的前同事，治安法官与他有冲突。首先，吉尔会见了这位律师，他试图通过元老院的任命成为地方治安官。在这次会议之后，Rodríguez雇佣了她，这样——据他说——她就不会没有工作了。对于德拉玛塔来说，很明显，同意吉尔的提议将是不择手段的。这些信号使德拉玛塔远离Rodríguez和Otálora，使他更接近富恩特斯和索托。

　　吉尔拒绝接受这种说法。这位前参议员向EL PAíS保证，在会议中(据称是De la Mata通过中间人要求的)，这位地方法官炫耀他与政治家和最高法院成员沟通的能力，这使他能够将与他关系密切的人列入地区地方法官职位候选人名单(参议院当时正在分析)。“他对这种运营能力感到非常自豪。他就是这样向我表达的:他所领导的政策工作是法庭上其他人都做不到的，甚至连雷耶斯Rodríguez都做不到。我告诉他，必须找到内部解决办法，以便法庭能够[从一个力量和合法性的地方]进入选举进程。我没有提到任何创建群体或多数的策略，也没有提到孤立任何人。”吉尔说。

　　这位国家行会党政客坚称，德拉马塔曾请求他帮助否决候选名单中的一些候选人，包括与他发生冲突的前同事。“这就是他邀请我见面的原因。他希望我帮他提升一些人的形象，并明确要求我帮他否决其他人的任命，包括那位律师。”这位前参议员声称他没有同意这个游说要求。

　　

　　吉尔补充说，德拉马塔还要求他说服Rodríguez辞去TEPJF主席的职务。“他建议我请他辞职，以便德拉马塔担任主席，因为唯一能够提供稳定和对话的人就是他，因为他在法庭内部关系良好，他有能力同所有政治行动者进行对话。他成功的证据是地方法官的候选名单。我回答说，我不知道这次会议的目的是为了制造政变。我甚至没有接受这个建议……我不会以任何方式成为这类事情的代言人，”他坚称。

　　这位国家行会党成员承认，他确实接待了De la Mata的前同事，以及其他向他寻求建议的有抱负的地方法官。他说他没有和律师谈德拉玛塔的事。吉尔坚持认为，参议院证实，国家行动党领导层下令否决了对律师的任命，这应该是法官的要求。这种说法无法证实。然而，很明显的是，候选名单最终被抛弃了，因为没有候选人获得必要的选票。德拉玛塔法官通过他的发言人被问及是否愿意对吉尔的指控做出公开回应。他拒绝了。

　　危机的高潮发生在12月的前两周。4日星期一，德拉玛塔、富恩特斯和索托故意缺席Rodríguez的年度报告，他必须以TEPJF主席的身份提交这份报告。到了15号星期五，索托的晋升完成了。这十几天是Rodríguez在长达数月的叛乱中所面临的最糟糕的情况。

　　12月6日星期三黎明时分，费利佩·富恩特斯法官通过WhatsApp收到了他认识多年的最高法院院长Pi?a部长的消息(他们在墨西哥城的一个巡回法院见过面)。多数阵营的一名法官证实，法官写道，她不同意富恩特斯、德拉玛塔和索托的做法，她要求他们停止。据同一消息来源称，这位部长使用了该组织认为具有威胁性的措辞。法官们非但没有让步，反而指责Pi?a施加不当压力，干涉TEPJF的自治权。法官们设想了两个宪法法院之间发生引人注目的制度冲突的情景。

　　富恩特斯法官没有向Rodríguez或Otálora展示这些信息，但他告诉他们他有这些信息。地方法官也不想把它们给本报看。Pi?a的一位发言人证实了部长的信息存在，但向本刊保证，这些信息并不具有威胁性。为了弥合他们之间的分歧，Pi?a在两天后邀请富恩特斯、德拉玛塔和索托共进晚餐。这顿晚餐结束了部长对冲突的调解。

　　

　　12月6日星期三，选举法庭的五名法官举行了长达三个小时的会议。原定举行一次公开会议，但最终被推迟到第二天。多数派集团告诉Rodríguez，由于对他的领导“失去信心”，他不能推迟辞去总统职务。令他们愤怒的是，Rodríguez在法院外给他们贴上腐败的标签，而“他的老板”罗伯托?吉尔(Roberto Gil)利用地方法官的职位进行游说和商业交易。三国集团还指责他在TEPJF之外寻找行为者为自己说情。Rodríguez随后提到De la Mata与Gil的会面，并解释说，地方法官要求让他担任总统，而不是索托。德拉玛塔否认他曾提出过这样的要求。

　　然后是尖叫声。Rodríguez -仍然是总统-要求他的同事们给时间做出决定。他甚至暗示，他不仅可能辞去总统职务，而且可能完全辞去选举法官的职务。Otálora说她也在考虑走同样的路。两位法官的离职将导致TEPJF的突然瘫痪。然而，这种情况最终并没有发生。

　　他们没有达成协议就离开了会议。那个周三的晚上，索托法官与立法者塞尔吉奥·古蒂萨雷兹·卢纳共进晚餐，卢纳是MORENA在选举事务上的主要负责人。一张会议的照片被泄露给了媒体，引发了人们对这场危机背后的利益集团的怀疑。第二天，即12月7日星期四，举行了推迟的会议。在那里，在公众面前，富恩特斯要求将Rodríguez辞去总统职务列入议程。德拉玛塔提到，“律师事务所在法庭生活中有一种奇怪的(介入)”，指的是吉尔。Rodríguez表示愿意在周一给他们答复。

　　12月9日星期六，Rodríguez会见了克里尔，克里尔向他提出了国家行会党领导人科尔塔姆斯和德拉马塔法官商定的过渡提议。11日星期一，在与同事的决定性会议上，Rodríguez表示他已经考虑过这个提议，并表示同意。索托很惊讶。据一名地方法官称，索托已经同意她的集团让她担任总统。德拉玛塔和国家行动党提出的建议暗示，这三人之间的选举并不能保证她的职位。很明显，大多数人都没有讨论过这个计划，德拉玛塔有一个平行的议程。索托迅速表示反对，并要求加快过渡时期。

　　12月15日，索托在一次非公开会议上最终当选为选举法庭主席。De la Mata和Fuentes投了她的票，而Rodríguez和Otálora投了反对票。根据《司法组织法》，索托被允许在Rodríguez的剩余任期内继续任职，也就是说，直到今年10月。但治安官躲了起来。根据《墨西哥联邦官方公报》公布的协议，她将继续担任法庭庭长，直到她于2025年10月结束自己在TEPJF的法官任期为止。不信任——即使是在盟友之间——继续困扰着司法走廊。